Варна,  
16.08.2024 07:30
 (БТА)
Болгария авляется единственной страной ЕС, в которой нет ведомства, осуществляющего государственную политику в сфере гражданской защиты, сказал для БТА ректор Варненского свободного университета им. Черноризца Храбра проф. д-р Петр Христов. Он руководит высшим училищем с начала 2019 года, но до этого последовательно был заведующим кафедрой „Национальная безопасность“, деканом Юридического факультета. Христов создает первую в Болгарии (вне так называемых ведомственных высших училищ) университетскую специальность в сфере защиты национальной безопасности. Его научные интересы охватывают область правовых основ безопасности и управления риском. Он опубликовал свыше 100 научных докладов и выступал в качестве гостя-лектора в ведущих университетах в Польше, Хорватии, Украине, России, Турции, на Кипре, в Сербии и США.

Согласно дополнительным протоколам к Женевским конвенциям от 1944 года и Лиссабонскому договору от 2007 года, в рамках которых наша страна приняла обязательства, гражданская защита обозначала выполнение гуманитарных задач, направленных на предотвращение и защиту от военных и других, вызванных человеком действий, как и на защиту от природных бедствий, сказал Христов. По его словам обзор правовых актов и руководящих документов стран ЕС, в которых использован термин „гражданская защита“, показывает, что он обозначает совокупность невоенных действий, направленных на смягчение ущерба людям, имуществу, культурному наследию, критической инфраструктуре и окружающей среде. Это предполагает наличие в системе исполнительной власти стран ЕС ведомства, выполняющего две сугубо важные функции – осуществление государственной политики в области защиты от бедствий и координацию в мирное и военное время деятельностей, осуществляемых различными службами, общественными организациями и компаниями. Сегодня Болгария является единственной страной – членом ЕС, в которой после 27 июля 2009 года, когда было закрыто Министерство чрезвычайных ситуаций, нет ведомства, планирующего и осуществляющего государственную политику в сфере гражданской защиты, говорит Христов. И добавляет, что в 2011 году, когда была закрыта Главная дирекция „Гражданская защита“, прочно укрепившийся в международном публичном праве и праве ЕС юридический термин „гражданская защита“ выходит из обращения в нашем национальном праве, и на его месте появляются термины „управление рисками при бедствиях“, „снижение риска при бедствиях“, „невоенный компонент системы обороны“ или „вклад в национальную безопасность в мирное время“. Христов убежден и утверждает, что „гражданская защита“ должна быть восстановлена как юридический термин, как государственное агентство, которое определяло бы и проводило бы государственную политику. 

Эксперт подчеркнул факт еще, что на основе Закона о защите при бедствиях в Совете министров функционируют два постоянно действующих консультативных органа – Совет снижения риска от бедствий и Межведомственная комиссия по восстановлению и оказанию помощи. Им следовало бы обеспечивать именно координацию в сфере исполнительной власти и сотрудничество с другими органами при определении и осуществлении государственной политики в соответствующей области, добавил Христов. Он уточнил, что поскольку в Совете министров нет звена, разрабатывающего национальные стратегии, политики, проектозаконы, подзаконные акты в сфере гражданской безопасности, Национальную стратегию, являющуюся долгосрочным политическим руководящим документом, разрабатывает Совет снижения риска от бедствий и он предлагает Совету министров принять эту стратегию. Тот же самый совет разрабатывает и Национальную программу, которая является среднесрочным оперативным документом, чье выполнение обеспечивается соответствующими областными программами, в которых сформулированы оперативные цели и деятельности, связанные с их выполнением, обьяснил Христов. Он считает, что это парадоксально, подчеркивая, что политический орган исполнительной власти, каким является губернатор области, должен внести программу в консультативный орган, который должен принять ее.

Для выполнения областных программ разрабатываются муниципальные программы, которые по предложению мэра принимает Муниципальный совет, добавил эксперт. И уточнил, что на практике после закрытия Министерства чрезвычайных ситуаций и структур гражданской защиты, нормативное постановление „освободило“ правительство от многих обязательств, возложив их на местные власти. Возложение на муниципалитеты все большей ответственности за снижение риска от бедствий без учета ограниченных возможностей их бюджетов и возросшей нагрузки сотрудников, объясняет факт, почему они не располагают актуальными расчетами, связанными со срочной эвакуацией и обучением людей, которые руководили бы такими операциями, сказал Христов. Он подчеркнул, что не располагает информацией о том, каким резервом индивидуальных средств защиты располагают отдельные муниципалитеты, в каком состоянии находятся бомбоубежища, и какая часть населения может укрыться в них, выполнен ли стандарт, принятый странами-членами ЕС, по обеспечению резерва палаток, походных кроватей, спальных мешков, полевых кухонь, посуды.

Если примем, что это „технические“ проблемы, то сложный вопрос заключается в том, как воспринимать современный технологический тип организации деятельности в сфере гражданской защиты, основывающейся на системе „природа – общество“, сказал еще эксперт. Он считает, что самое важное значение имеет способность прогнозирования и раннего предупреждения возможных природных и антропогенных катастроф. Сегодня уровень этой способности считается универсальным критерием оценки степени развития каждого общества, сказал Христов и напомнил, что наша страна располагает неиспользуемым потенциалом в отношении доступа к спутниковой информации, развитой сети географических информационных систем, располагает программным потенциалом, способным интегрировать информационные потоки и увязать их с моделями возможных рисков и угроз, способами реакции и нейтрализации возможных последствий. Для осуществления необходимых перемен нужно радикальное изменение нормативно-правовой базы, без которой государственная бюрократия не в состоянии воспринять новый проектно-технологический тип организационного поведения, подчеркнул Христов и уточнил, что в этом отношении не выделяются средства на содержание служб и организаций, а деньги направляются на проекты с целью решения конкретной проблемы. Проектная организация предполагает команду, а командный принцип является предпосылкой формирования кластера профессиональных компетентностей, и это означает, что подходящие специалисты будут решать каждую задачу на точном месте, в точное время, подчеркнул эксперт.

Что касается обучения, которое предлагает Варненский свободный университет, Христов отмечает, что высшее училище готовит не только болгарские кадры в области пожарной безопасности и гражданской защиты. Хорошим примером в этом отношении является сотрудничество с университетом в Сакарии, которое недавно отразила и турецкая пресса. Публикации, в сущности, отражают только один момент четвертивекового сотрудничества между турецкими пожарными бригадами и нашим университетом, сказал ректор. Он напомнил, что ВСУ является первым болгарским университетом, который еще в середине 90-ых годов открыл специальности с целью подготовки кадров с высшим образованием для нужд национальной безопасности, охраны общественного порядка, противодействия преступности, пожарной безопасности и гражданской защиты. После разрушительного землетрясения в Коджаэли 17 августа 1999 года Ассоциация турецких пожарных бригад выбрала болгарскую модель подготовки собственных кадров с высшим образованием после безуспешного опыта договориться с Академией МВД. Тогда она обратилась к нам, уточнил Христов. Таким образом первые турецкие инженеры в области пожарной и аварийной безопасности являются выпускниками Варненского свободного университета. Потом, на протяжении лет, партнеры реализуют совместные научные форумы, практики и стажировки студентов, обучения турецкого руководящего и исполнительного состава. Как результат была создана программа магистратуры „Интеллигентные системы безопасности“, о которой опубликовала информацию турецкая пресса. Программа была подготовлена на основе общей идеи и базе проблем, с которыми сталкиваются пожарные бригады во время преодоления последствий разрушительного землетрясения в юго-восточной Турции в начале 2023 года, объяснил Христов и добавил, что учебный план фокусируется на возможностях, которые предоставляют цифровизация и искусственный интеллект в сторону увеличения способностей с целью защиты населения и территории от природных и антропогенных бедствий и аварий.